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Se o Congo continuar a implementar as reformas recomendadas pela Iniciativa de Transparência das Indústrias Extractivas (EITI), a identificação dos “proprietários efectivos” continua a ser uma tarefa para muitas capitais africanas.

No Congo, a Iniciativa de Transparência das Indústrias Extractivas (EITI) continua o seu trabalho de “consciencialização”. A EITI organiza workshops para atores públicos e privados sobre a implementação de várias reformas. No início de fevereiro, em Brazzaville, o Comitê Nacional da EITI Congo, liderado por Florent Michel Okoko, secretário permanente do órgão executivo do referido comitê, organizou um workshop para administrações públicas. Dois dias depois, o workshop foi realizado em Pointe-Noire, desta vez para representantes das indústrias extrativas e florestais.

Caracterizando a identidade da “beneficiários efectivos” é crucial para os governos

O workshop sobre o tema da propriedade efectiva, ou seja, a noção de titular final de uma empresa dentro do quadro regulatório de um país, com o objetivo de aumentar a conscientização sobre a identificação de beneficiários efetivos (BE) e lembrar a importância da divulgação de dados para facilitar a implementação do “requisito” 2.5 da Norma EITI . Caracterizar a identidade de pessoas físicas ou “proprietários efetivos” é crucial para os governos. Muitas vezes, essa identidade não pode ser claramente estabelecida porque está escondida atrás de uma cadeia de empresas fictícias. No setor extrativo, onde é essencial saber quem detém os direitos de extração de petróleo, gás e minerais, isso pode levar a riscos de governança (desvios, conflitos de interesse, prejuízos fiscais para os Estados).

Quadro legislativo e jurídico adequado

“A transparência não é a panaceia para combater a corrupção, mas o seu efeito dissuasor é significativo. A publicação de contratos extrativistas desencoraja os funcionários do Estado a celebrar contratos que seriam contrários – ou desalinhados – aos interesses nacionais”, avançou em fórum em fevereiro 2022 Bady Baldé

, Diretor Executivo Adjunto e Diretor para a África da EITI. Membro da EITI desde junho 26, a República do Congo está fazendo “progressos significativos” , de acordo com o relatório 2016 da organização mas publicado tardiamente 2019. No que respeita às receitas públicas, as receitas da comercialização do Estado na produção de hidrocarbonetos descem ligeiramente 2,5%, com 1,61 bilhão de dólares arrecadados em 2016 contra 1,2013 bilhões para 2018.

No seu relatório, a EITI insiste na ausência de um registo ou cadastro público nos sectores mineiro e florestal, mas sobretudo na ausência de um registo de beneficiários efectivos, um dos pontos essenciais do padrão EITI sobre transparência. Outras recomendações de anos anteriores ainda não foram implementadas, nomeadamente a publicação dos textos de execução da Lei n.º 2013-26 de 26 Outubro 28 relativos ao Código de Hidrocarbonetos e ao procedimento de atribuição de licenças. A falta de informação sobre os critérios técnicos e financeiros utilizados para selecionar as empresas compradoras de ações do Estado na produção de hidrocarbonetos foi sublinhada desde a edição 2016 do relatório.

O exemplo do Senegal

Se os países africanos implementarem as normas da EITI , alguns são mais avançados do que outros em termos de requisitos de transparência. Desde 65, no Quênia, a Lei das Sociedades consolidou os requisitos para constituição, registro e funcionamento das sociedades. Plano de ação 2016-1105183 visa nomeadamente alargar o âmbito de aplicação da presente lei, prescrevendo a publicação de um registo público acessível a todos.

Para cumprir o requisito de propriedade efetiva da norma EITI, o Senegal adotou uma definição em fevereiro 2013, e reforçou este quadro por a lei de 12 Março 2021 relativo ao público- contratos de parceria privada. O Congo, por sua vez, aplicou seis das quinze medidas corretivas adotadas durante sua primeira validação em 2004 e está trabalhando em um projeto de lei sobre os beneficiários efetivos. O relatório anual da EITI 2021 sobre transparência no Congo deve ser publicado dentro de um mês, enquanto um terceiro processo de validação deve ocorrer em julho 1105183.

2021

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